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歷時3年的中央環(huán)保督察 折射環(huán)境治理的難點
來源:m.981832.cn 發(fā)布時間:2018年12月13日
11月26日,隨著第二批督察“回頭看”告一段落,被稱作“環(huán)境保護史上*規(guī)模行動”的中央環(huán)保督察已經(jīng)歷時3年,始終保持環(huán)境問題高曝光率和高懲罰率的態(tài)勢。責(zé)令整改、立案偵查、拘留、約談、問責(zé)、罰款等等一系列處理措施背后,折射出的是環(huán)境治理的難點。

從河北的“小試牛刀”,到四批中央環(huán)保督察工作結(jié)束,再到從年中持續(xù)到現(xiàn)在的環(huán)保督察“回馬刀”,重壓之下,成效顯著。持續(xù)3年的環(huán)保督察真正做到了風(fēng)聲水起,深入到全國各地的邊邊角角。

11月26日,隨著第二批督察“回頭看”告一段落,被稱作“環(huán)境保護史上*規(guī)模行動”的中央環(huán)保督察已經(jīng)歷時3年,始終保持環(huán)境問題高曝光率和高懲罰率的態(tài)勢。

責(zé)令整改、立案偵查、拘留、約談、問責(zé)、罰款等等一系列處理措施背后,折射出的是環(huán)境治理的難點。

環(huán)保督察進展情況

2015年12月,國務(wù)院啟動河北省督察試點,環(huán)境保護督察大幕徹底拉開。2016年7月和11月、2017年4月和8月分四批開展督察,截至2017年12月份,中央環(huán)保督察已經(jīng)實現(xiàn)對31個省(區(qū)、市)的督察全覆蓋。

環(huán)保風(fēng)暴帶動問責(zé)風(fēng)暴,督察“*劍”累計受理群眾信訪舉報13.5萬余件,立案處罰2.9萬家,罰款約14.3億元,在邊督邊改過程中共問責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部18199人。

為進一步完善督察機制,2018年5月30日至6月7日,首批督察“回頭看”全面啟動,六路督察組陸續(xù)完成對河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、云南、寧夏等10省區(qū)的進駐,并開展三個階段督察工作。

截至7月7日,各督察組交辦的舉報問題,地方已辦結(jié)28076件。其中責(zé)令整改22561家;立案處罰5709家,罰款51062萬元;立案偵查405件,行政和刑事拘留464人;約談2819人,問責(zé)4305人。

2018年10月30日至11月6日,第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”五個督察組陸續(xù)對山西、遼寧、吉林、安徽、山東、湖北、湖南、四川、貴州、陜西等10個省份實施督察進駐。

截至11月26日,第二批督察“回頭看”也已完成督察任務(wù)。各督察組共收到群眾信訪舉報36031件,受理有效舉報27440件,經(jīng)梳理合并重復(fù)舉報,累計向被督察地區(qū)交辦轉(zhuǎn)辦26857件;地方已完成查處10986件,其中立案處罰1741家,罰款12389萬元;立案偵查99件,拘留66人;約談1153人,問責(zé)1122人。

近日,第三批環(huán)保督察“回頭看”啟動……

從*高強度、高頻次、高懲罰的環(huán)保督察行動,可以肯定,環(huán)保督察趨嚴(yán)已經(jīng)成為一種常態(tài)。我們應(yīng)該從害怕督察到歡迎督察轉(zhuǎn)變,要從督察中看到問題,總結(jié)問題,解決問題,*真正實現(xiàn)山青水綠。

環(huán)保督察全覆蓋,摸清污染頑疾的病癥所在

四批環(huán)保督察和兩批環(huán)保督察“回頭看”實現(xiàn)了全面覆蓋,污染頑疾的病灶也被摸清。督察過程發(fā)現(xiàn),各行各業(yè)都存在著突出問題,例如偷排、數(shù)據(jù)造假、非法填埋、非法堆放等;“回頭看”過程中,發(fā)現(xiàn)表面整改、敷衍整改等問題也較為普遍。高曝光率和高處罰率的行業(yè)涉及鋼鐵、金屬、水泥、化工以及環(huán)保等多個行業(yè),這些也正是環(huán)保的薄弱環(huán)節(jié)。

暴露的典型環(huán)境治理問題包括:

一是一些地區(qū)大氣和水環(huán)境問題突出,大氣污染防治重點工作不到位,一些流域特別是支流污染嚴(yán)重,人民群眾反映強烈。

二是環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,污水直排、垃圾亂堆等問題普遍,重點督察的30余個城市中每天累計直排生活污水達(dá)1200多萬噸。

三是一些自然保護區(qū)違規(guī)審批、違規(guī)建設(shè),還有許多采礦采石采砂造成的區(qū)域性生態(tài)破壞,以及只開發(fā)、不修復(fù)等問題較為常見。

四是水資源過度開發(fā),圍湖占湖、攔壩筑汊、侵占岸線、毀壞濕地、違法填海等水生態(tài)、水環(huán)境破壞問題多發(fā)頻發(fā),在一些地方尚未引起足夠重視。

五是工業(yè)污染問題仍然較為突出,一個是工業(yè)園區(qū)污染問題沒有解決。另一個方面就是,許多地方“散亂污”企業(yè)量大面廣、污染嚴(yán)重。

六是農(nóng)村環(huán)境問題比較突出,垃圾遍地、污水橫流,污染治理和環(huán)境管理均存在差距,特別是一些地方對農(nóng)村環(huán)境問題重視不夠,不督促、不辦理,不督察、不解決。

暴露的環(huán)境保護工作執(zhí)行過程中的問題大體包括:

監(jiān)測數(shù)據(jù)造假

在環(huán)保督察暴露的諸多問題中,數(shù)據(jù)造假首當(dāng)其沖,成為曝光和處罰最多的問題。自強化督察啟動以來,各督察組根據(jù)高架源排放信息和自動監(jiān)測系統(tǒng)運行異常線索,對多個城市相關(guān)企業(yè)實施重點督察,發(fā)現(xiàn)多起涉嫌自動監(jiān)測弄虛作假問題,出現(xiàn)問題最多的領(lǐng)域為大氣和煙氣領(lǐng)域。

有的企業(yè)自動監(jiān)測設(shè)施不正常運行、有的稀釋采樣氣體、堵塞檢測口、在檢測點周圍灑水、擅自進入自動監(jiān)測站房改動儀器參數(shù)……為躲避環(huán)保督察,這些企業(yè)的數(shù)據(jù)造假招數(shù)可以說是極盡“奇葩”之能事。

這些環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的頑疾也正是環(huán)境治理過程中最難啃的硬骨頭。

**曾在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào),“讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線”??梢哉f,中央環(huán)保督察制度正是環(huán)境治理工作的斬污利劍,通過“回頭看”,也真正將環(huán)保督察納入法治化、規(guī)范化的軌道,成為一項長期的、持續(xù)的戰(zhàn)略性工作。對于地方政府和企業(yè)來講,應(yīng)該正確看待環(huán)保督察,讓督察行動真正成為倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、地方環(huán)境改善的利器。

近年來我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn),出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢,但任務(wù)依然艱巨。生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。加快生態(tài)文明建設(shè),環(huán)保督察力度加大,從環(huán)境效果出發(fā)對環(huán)境企業(yè)治理工作提出更高標(biāo)準(zhǔn)。對固廢行業(yè)的安全、穩(wěn)定運營要求相繼提高,高要求下企業(yè)需要面對更艱巨的挑戰(zhàn)。(對原文略有刪減)
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