農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)村環(huán)境管理的重要依據(jù)，關(guān)系污水處理技術(shù)和工藝的選擇，關(guān)系污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)成本。隨著農(nóng)村生活污水治理工作深入推進(jìn)，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施數(shù)量必將迅速增加，急需出臺(tái)農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)村污水治理行業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化與標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

此前，生態(tài)環(huán)境部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。本報(bào)采訪中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院農(nóng)村環(huán)境研究中心夏訓(xùn)峰研究員，結(jié)合流域農(nóng)業(yè)面源污染防控整裝技術(shù)與農(nóng)業(yè)清潔流域示范（2015ZX07103-007）課題研究成果，就此做了詳細(xì)解讀。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《通知》的發(fā)布背景。

答：為改善農(nóng)村人居環(huán)境，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，生態(tài)環(huán)境部于2016年組織制定我國(guó)農(nóng)村生活污水治理排放標(biāo)準(zhǔn)，今年組織制定我國(guó)農(nóng)村生活污水治理技術(shù)指南。在制定過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)不同地區(qū)農(nóng)村的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模、排放去向和環(huán)境質(zhì)量改善需求等存在明顯差異，不適合“一刀切”地制定全國(guó)性的農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南。

今年2月5日，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，要求“各地區(qū)分類制定農(nóng)村生活污水治理排放標(biāo)準(zhǔn)”。目前，僅北京、寧夏、山西、福建、河北、浙江及重慶等省市發(fā)布了農(nóng)村生活污水治理排放標(biāo)準(zhǔn)，大部分地區(qū)仍然沒(méi)有專門針對(duì)農(nóng)村生活污水的治理排放標(biāo)準(zhǔn)。為了落實(shí)這一工作，2018年9月，生態(tài)環(huán)境部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》（環(huán)辦水體函〔2018〕1083號(hào)），督促和指導(dǎo)地方政府盡快制定農(nóng)村生活污水治理排放標(biāo)準(zhǔn)。

問(wèn)：現(xiàn)有地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的制定思路是什么？

答：現(xiàn)有的地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)均體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的分類分級(jí)，這與《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》中提出的“各地區(qū)要區(qū)分排水方式、排放去向等，分類制定農(nóng)村生活污水治理排放標(biāo)準(zhǔn)”相吻合。地方標(biāo)準(zhǔn)的制訂總體主要有兩種思路：一是按受納水體環(huán)境功能分類分級(jí)，高功能嚴(yán)要求，如浙江、山西、寧夏及陜西等??；二是按污水處理模式和規(guī)模分級(jí)，集中處理高要求，分散處理低要求，如北京、河北及重慶等省市。浙江省和北京市地方標(biāo)準(zhǔn)還根據(jù)新建設(shè)施和現(xiàn)有設(shè)施分別執(zhí)行相關(guān)限值要求，其他地方對(duì)新建設(shè)施和現(xiàn)有設(shè)施未進(jìn)行區(qū)分。

問(wèn)：農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍是什么？

答：農(nóng)村生活污水就近納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，可以充分利用已有的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，減少農(nóng)村污水處理資金投入；因此對(duì)于具備將污水納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的村莊，優(yōu)先考慮將居民生活污水接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，由城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《村鎮(zhèn)生活污染防治最佳可行技術(shù)指南（試行）》中“村鎮(zhèn)居民人均生活污水量”核算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于人口≤5000人的村莊，居民人均生活污水量（黑、灰水的混合水）為80升/天，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施規(guī)模不超過(guò)400立方米/天。考慮隨著生活水平的提高，村莊居民的用水量會(huì)不斷增加，因此《通知》中規(guī)定農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)適用于處理能力在500立方米/天以下的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施污染物排放管理。500立方米/天以上規(guī)模（含500立方米/天）的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施可參照《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918—2002）執(zhí)行管理。

問(wèn)：《通知》中將pH值、化學(xué)需氧量和懸浮物作為判斷水質(zhì)的最基本指標(biāo)；出水直接排入Ⅱ和Ⅲ類水體的除上述控制指標(biāo)外，增加氨氮；出水排入封閉水體或超標(biāo)因子為氮磷的不達(dá)標(biāo)水體，控制指標(biāo)除上述指標(biāo)外增加總氮和總磷，同時(shí)未考慮對(duì)糞大腸菌群數(shù)作要求，是基于什么原因？

答：控制氨氮、總氮和總磷指標(biāo)可以防止水體富營(yíng)養(yǎng)化。當(dāng)?shù)乇硭邪钡枯^高時(shí)，對(duì)魚類呈現(xiàn)毒害作用，對(duì)人體也有不同程度的危害。當(dāng)?shù)?、磷物質(zhì)超標(biāo)時(shí)，微生物大量繁殖，浮游植物生長(zhǎng)旺盛就會(huì)出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化，從而影響到地表水水質(zhì)。總氮和總磷的去除可采用人工濕地等生態(tài)處理方法，但處理效果不穩(wěn)定，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定去除，需采取脫氮除磷工藝，通過(guò)反硝化去除，但農(nóng)村生活污水處理設(shè)施規(guī)模較小，其污泥回流比難以控制，去除效果難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定。因此，《通知》對(duì)上述兩種情況，針對(duì)性提出了增加控制指標(biāo)的要求。

《通知》中未考慮對(duì)糞大腸菌群數(shù)作要求，是由于糞大腸菌群數(shù)一般作為重要的生物性指標(biāo)進(jìn)行控制，若對(duì)這項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行限定，處理工藝最后須設(shè)消毒設(shè)施。在調(diào)研全國(guó)農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，大量的工藝流程中設(shè)置有消毒設(shè)施，但是多數(shù)未運(yùn)行，造成了嚴(yán)重浪費(fèi)。由于農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的出水規(guī)模小，土地消納容量大，對(duì)環(huán)境影響小，綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素考慮，對(duì)于糞大腸菌群數(shù)不作控制。

問(wèn)：出水排入其他類型水體的，《通知》中提到的哪些要求在執(zhí)行過(guò)程中需要注意？

答：對(duì)于出水直接排入村莊附近池塘等環(huán)境功能未明確的小微水體，根據(jù)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》中逐步消除農(nóng)村黑臭水體的要求，《通知》中提到“出水直接排入村莊附近池塘等環(huán)境功能未明確的小微水體，保證該受納水體不發(fā)生黑臭”，在此，受納水體的黑臭程度依據(jù)《城市黑臭水體整治工作指南》中黑臭水體污染程度分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)。

對(duì)于出水流經(jīng)溝渠、自然濕地等間接排入水體，由于溝渠、自然濕地等對(duì)流入的污水具有進(jìn)一步凈化的功能，因此出水流經(jīng)溝渠、自然濕地等間接排入水體的可適當(dāng)放寬限值。但是，要確保溝渠、自然濕地等不因接納出水而引發(fā)黑臭。

對(duì)于出水回用的應(yīng)滿足國(guó)家或地方相應(yīng)的回用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。其中，出水回用于農(nóng)田的應(yīng)滿足《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084-2005），回用于漁業(yè)的應(yīng)滿足《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB11607-1989）。

問(wèn)：標(biāo)準(zhǔn)制定后，如何確保標(biāo)準(zhǔn)的順利實(shí)施？

答：一是完善農(nóng)村生活污水處理技術(shù)評(píng)估方法。規(guī)范和指導(dǎo)污水處理規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)以現(xiàn)有單項(xiàng)技術(shù)綜合評(píng)價(jià)制度、現(xiàn)有同類技術(shù)篩選評(píng)價(jià)制度和新技術(shù)驗(yàn)證制度為核心，建立完善的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)評(píng)價(jià)制度，開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理技術(shù)的篩選、評(píng)價(jià)與評(píng)估。通過(guò)調(diào)查研究，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)運(yùn)行結(jié)果，評(píng)估驗(yàn)證工藝的運(yùn)行效果，反饋修改設(shè)計(jì)。對(duì)于效果好的工藝，形成設(shè)計(jì)技術(shù)指南。農(nóng)村生活污水治理監(jiān)管體系涵蓋了從治理設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)和達(dá)標(biāo)排放的各環(huán)節(jié)。組織編制農(nóng)村生活污水處理設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)標(biāo)），規(guī)范和指導(dǎo)污水處理規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)。

二是鼓勵(lì)市場(chǎng)化的專業(yè)運(yùn)維機(jī)制，培養(yǎng)專業(yè)運(yùn)維技術(shù)人員。市場(chǎng)化專業(yè)運(yùn)維機(jī)制是指由專門從事環(huán)境保護(hù)設(shè)施（污染治理）的環(huán)保型企業(yè)充當(dāng)?shù)谌?，?duì)設(shè)施（污染）進(jìn)行專業(yè)運(yùn)營(yíng)（治理）的模式。

這種模式不僅解決了設(shè)施運(yùn)維人員不專業(yè)的問(wèn)題，同時(shí)也能激發(fā)市場(chǎng)活力，提高運(yùn)維的效益。建議在經(jīng)濟(jì)條件允許的前提下，污水處理設(shè)施規(guī)模較大(20戶以上)的地區(qū)全面推行市場(chǎng)化的專業(yè)運(yùn)維機(jī)制；污水處理設(shè)施規(guī)模較小且分散的地區(qū)以村鎮(zhèn)為單位將一定區(qū)域內(nèi)的處理設(shè)施打包分片，然后公開(kāi)招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的專業(yè)運(yùn)維。

三是規(guī)范處理后污水回灌農(nóng)田，避免造成環(huán)境污染。農(nóng)村生活污水在灌溉之前，要根據(jù)各地的氣候條件、作物種植種類及土壤類型進(jìn)行灌溉試驗(yàn)，確定當(dāng)?shù)氐墓喔戎贫龋ü嗨~、灌水次數(shù)、灌溉方式）。農(nóng)業(yè)用水是階段性用水，農(nóng)村生活污水每天都會(huì)流出，因此必須建有儲(chǔ)存設(shè)施，然后通過(guò)輸水管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)回灌。在輸水過(guò)程中，主渠道應(yīng)有防滲措施，防止地下水污染。露地蔬菜在采摘前兩星期應(yīng)改為清水灌溉，避免污染物進(jìn)入蔬菜內(nèi)。

農(nóng)村污水通過(guò)處理后應(yīng)用于回灌時(shí)應(yīng)達(dá)到回灌標(biāo)準(zhǔn)，與當(dāng)?shù)毓喔戎贫认嚆暯?，非回灌時(shí)達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。保障我國(guó)的農(nóng)村生活污水再生灌溉農(nóng)田安全，促進(jìn)農(nóng)村生活污水污水資源化，保證農(nóng)產(chǎn)品安全和人體健康。

問(wèn)：對(duì)于加快落實(shí)《通知》，有哪些建議？

答：早在2010年，環(huán)科院已指導(dǎo)寧夏回族自治區(qū)編制并發(fā)布了我國(guó)第一部農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)——《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB64/T700-2011）。為了更快推進(jìn)落實(shí)《通知》中的工作要求，根據(jù)已有的制定地方農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)的工作經(jīng)驗(yàn)，提出以下建議：

一是全面摸清家底，建立農(nóng)村污水處理設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)。針對(duì)全國(guó)已有農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運(yùn)行情況開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)查，摸清現(xiàn)有污水處理設(shè)施不能正常運(yùn)行的數(shù)量及原因，建立農(nóng)村污水處理設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)，為農(nóng)村污水處理工作的推進(jìn)提供依據(jù)。

二是加大資金投入，建立資金保障機(jī)制。建立地方為主、中央補(bǔ)助的政府投入體系。地方各級(jí)政府要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，加大投入力度，合理保障農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金。支持地方發(fā)行政府債券，引導(dǎo)政策性金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠貸款，地方政府要統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金，鼓勵(lì)以縣為單元推行農(nóng)村生活污水處理PPP項(xiàng)目，并采取廠網(wǎng)一體化模式。運(yùn)行資金方面，逐步構(gòu)建政府、村集體、村民共同分擔(dān)的機(jī)制，逐步推行農(nóng)民繳費(fèi)制度，地方政府負(fù)責(zé)兜底日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

三是完善長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制。強(qiáng)化政府日常監(jiān)管責(zé)任，引導(dǎo)各地從重建設(shè)向建管并重轉(zhuǎn)變，推行專業(yè)化、社會(huì)化的運(yùn)行管護(hù)，動(dòng)員和引導(dǎo)農(nóng)民參與和監(jiān)督，確保污水處理設(shè)施有序建設(shè)并長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制管理，將污水收集、管網(wǎng)維護(hù)、設(shè)備管理、人員情況、排查檢查等一系列的過(guò)程管理都納入考核范圍，確保污水處理設(shè)施及管網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)不流于形式。

四是健全技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系。堅(jiān)持污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中處理與分散處理相結(jié)合，因地制宜采取低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的生活污水處理技術(shù)，推廣適合不同區(qū)域的農(nóng)村生活污水處理模式。各地要區(qū)分農(nóng)村生活污水排水方式、排放去向等，充分考慮生活污水及其所含有機(jī)物和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的資源化利用，健全規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)建立成套化產(chǎn)品設(shè)備質(zhì)量認(rèn)證機(jī)制。